Система, принципы и источники финансового права

По определению любой отрасли права оно представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих определенную систему общественных отношений. Не является в этом отношении исключением и финансовое право. Структура системы должна отвечать, с одной стороны, общим закономерностям построения правового института, а с другой - соответствовать логике его использования в реальной практике.

Финансовые отношения охватывают широкий спектр экономических отношений, поэтому последовательность расположения финансово-правовых норм, регулирующих близкие и однородные отношения, имеет не только чисто теоретическое значение, но и сугубо прагматическое.

Финансово-правовые нормы группируются в отдельные финансово правовые институты, расположенные в соответствии с указанными принципами. Между отдельными финансово-правовыми институтами существует взаимосвязь. Так, между бюджетным правом, основным финансово-правовым институтом в системе финансового права, существует тесная взаимосвязь с другим финансово-правовым институтом - налоговым правом. Это обусловлено тем, что доходная часть бюджетов всех уровней формируется преимущественно за счет налогов.

Таким образом, система финансового права Республики Беларусь представляет собой обусловленное теорией и практикой внутреннее построение финансово-правовых норм, их расположение в определенной последовательности я взаимосвязь между отдельными финансово-правовыми институтами. По аналогии с другими отраслями права, основными подразделениями финансового права являются его Общая и Особенная части. Такое подразделение присуще и отдельным финансово-правовым институтам, в частности, бюджетному праву и налоговому праву.

Общая часть заключает в себе нормы финансового права, закрепляющие общие принципы; правовые формы и методы финансовой деятельности государства и местного самоуправления; перечень специализированных финансовых органов, их права и обязанности, принципы взаимоотношений с другими участниками финансовых отношений; организацию, виды, формы и методы финансового контроля и некоторые другие аспекты. В данном отношении Общая часть финансового права Республики Беларусь близка по содержанию к аналогичным частям финансового права других государств.

Детализация и конкретизация содержащихся в Общей части норм находит отражение в Особенной части. Внутреннее построение особенной части логически вытекает из определения системы финансового права. Особенная часть состоит из нескольких финансово-правовых институтов, регулирующих однородные финансовые отношения. В некоторых учебниках по финансовому праву эти институты группируются в разделы, что, по нашему мнению, является искусственным подразделением, затрудняющим понимание внутренней структуры финансового права.

 В Особенную часть финансового права в качестве самостоятельных финансовых правовых институтов, имеющих свой предмет, содержание и методы, входят:

Бюджетное право.

Налоговое право.

Правовое регулирование в области:

а)           внебюджетных фондов;

б)           финансов предприятий;

в)           государственного кредита;

г)            денежного, в том числе валютного обращения и расчетов.
Развитие финансовых отношений и финансового рынка могут вызвать появление других финансово-правовых институтов. В частности, углубление интеграционных процессов среди государств - бывших республик Союза ССР может привести к формированию специального законодательства в этой области и соответствующего финансово-правового института в системе Особенной части финансового права Республики Беларусь.

Расширяющаяся сфера выпуска и обращения государственных ценных бумаг может послужить основанием для преобразования института государственного кредита в фондовое право Республики Беларусь, которое охватит своим регулированием и негосударственные ценные бумаги.

В перспективе можно говорить и о выделении такого финансово-правового института, как валютное право Республики Беларусь. Для такого предположения есть веские основания. Анализ финансового законодательства показывает, что количество нормативных актов в этой области уступает разве что только налоговому законодательству.

Группировка финансово-правовых норм и их расположение в определенной последовательности обусловлена не только чисто теоретическими соображениями, но и потребностями практики, поскольку право предназначено не только отражать объективные общественные отношения, но и управлять ими. Логика в построении структуры системы финансового права не должна противоречить и требованиям педагогики, так как при преподавании финансового права в целом и его отдельных финансово-правовых институтов важно следовать дидактическому принципу в изложении материала.

Финансовое право можно рассматривать не только как отрасль в правовой системе государства, но и как особую юридическую систему (не путать с системой финансового права). По общему определению, к системам относятся взаимосвязанные элементы, выполняющие общую цель (задачу).

Не ставя перед собой цели искусственного выведения принципов, которым должно следовать финансовое право, понимаемое как юридическая система, что делают некоторые авторы, тем не менее исходя из положения финансов и финансовой системы попытаемся сконструировать такие принципы.

В качестве главного выделим принцип законности. Финансовые отношения во многом сводятся к отношениям, связанным с изъятием части собственности, выраженной в денежной форме. Такое изъятие может быть осуществлено только на законных основаниях. В противном случае финансовое право как выражение публичной власти теряет свое регулирующее значение. Беззаконие в финансовой сфере, безусловно, не получает такого общественного резонанса, как преступления против жизни и здоровья личности, однако по своим общественным последствиям оно, пожалуй, самое опасное явление.

Принимающие решения в области распределения части вновь созданной стоимости заранее просчитывают, каким образом и в какие сроки такое распределение произойдет, в каких размерах будут сформированы денежные фонды. Этот элемент управления процессом распределения называется планированием. Финансовое планирование охватывает все звенья финансовой системы, является обязательной функцией органов государственной власти и государственного управления. В той или иной мере финансовым планированием занимаются и другие участники финансовых отношений. Поэтому в качестве второго по своей значимости выделим принцип плановости.

Нормы финансового права, устанавливающие права и обязанности участников финансовых, бюджетных, налоговых и иных отношений, относящихся к сфере этой отрасли права, должны четко указывать на объем таких прав и обязанностей. Разграничение полномочий, четкое определение правил дозволенного поведения каждому участнику финансовых правоотношений можно выделить как еще один принцип, цементирующий финансовое право.

Сложность финансовых отношений и наличие большого количества органов как общей, так и специальной компетенции, не только участвующих в финансовой деятельности, но и управляющих финансовой системой, в связи с чем они наделены правом издания актов законодательства и других нормативных правовых актов, наталкивают на мысль, что следующим принципом финансового права можно обозначить принцип непротиворечивости финансово-правовых норм, содержащихся в актах различной юридической силы и различных юридических свойств.

Финансовая деятельность государства регулируется не исключительно нормами финансового права. Однако по ключевым вопросам финансовых отношений, несомненно, в приоритете должны быть именно финансово-правовые нормы. Опыт свидетельствует о неоднократных попытках необоснованного внедрения норм других отраслей для регулирования финансовых отношений в республике. Приоритет норм финансового права в регулировании отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства над нормами других отраслей права, по нашему мнению, также можно позиционировать как принцип финансового права.

И в заключении сказанного выше. Финансовое право Республики Бела­русь как юридическая система нуждается в серьезных научных исследованиях, благо материалов и поводов для таких исследований предостаточно.

Нормы, регулирующие финансовые отношения, заключены в многочисленных источниках. К ним относятся: Основной закон Республики Беларусь (Конституция), законы, подзаконные акты. Раздел VII Конституции в целом посвящен финансовой системе государства и закрепляет основы финансовой деятельности Республики Беларусь и местного самоуправления. Источниками финансового права Республики Беларусь являются правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие финансовые отношения.

«Молодой» возраст отечественного финансового права пока не позволил оформиться финансовому законодательству в кодекс. Тем не менее кодификация практически достигнута по определенным финансово-правовым институтам, входящим в эту отрасль права. Имеются в виду принятые и вступившие в силу Налоговый кодекс и Банковский кодекс.

Нормативная база белорусского финансового законодательства представлена прежде всего законом о бюджетной системе, Налоговым кодексом.

Нормы финансового права содержатся и в других законах, в частности, в инвестиционном кодексе, законе о местном управлении и самоуправлении, предприятии, аренде, таможенном кодексе и некоторых других законах.

Важное место в источниках финансового права Республики Беларусь принадлежит ежегодно принимаемым законам о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый год. Эти законы, хотя и носят временный характер (в течение года), однако в них нередко содержатся статьи, отменяющие, уточняющие нормы, содержащиеся в законах долговременного действия. В них также порой содержатся и такие нормы, которые выходят за рамки чисто бюджетных отношений.

В особую группу источников финансового права можно выделить декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления и распоряжения Совета Министров. К источникам финансового права относятся также решения органов представительной и исполнительной власти на областном, городском и районном уровнях. Принимаемые органами местной власти финансово-правовые акты распространяются только на территорию данного региона.

Самую многочисленную группу финансово-правовых актов составляют подзаконные акты, издаваемые Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Национальным банком. Нормы финансового права содержатся также в актах, принимаемых министерствами, ведомствами, другими органами управления. Их действие распространяется на юридических лиц, входящих в систему данного министерства или ведомства.

К финансово-правовым актам можно отнести: приказы администрации предприятия, постановления собраний трудовых коллективов, общих собраний акционеров, пайщиков по вопросам использования денежных средств, принадлежащих предприятиям.

Для настоящего времени характерно, что ряд важных моментов, касающихся взаимоотношений участников финансовых отношений, регулируется подзаконными актами. «Отраслевые» интересы в этой связи могут находиться в противоречии с государственными, поэтому необходимо издание специальных законов.

Республикой Беларусь подписан ряд международных соглашений и договоров в области финансов непосредственно, либо в той или иной мере касающихся финансов. К ним относятся: соглашения с рядом государств об устранении двойного налогообложения; соглашения с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития и другими национальными и международными финансовыми организациями по поводу привлекаемых Правительством иностранных кредитов; соглашения об экономическом союзе, стран СНГ. Соглашение о введении в обращение в Республике Беларусь российского рубля.

 На носу праздники? Неординарные подарки от известных производителей. | барби русалка, ферби, маленький гений | Для всех солнцезащитная пленка фирма в Преображенское