Бюджетное право в системе права

Бюджетное право в Беларуси, пока она входила в состав СССР, развивалось в рамках союзного законодательства. До принятия Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» от 4 июня 1993 г. (с 15 июля 1998 г. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах») действовал Закон «О бюджетных правах Белорусской Советской Социалистической Республики и местных Советов народных депутатов».

Нормативная база, регулирующая взаимоотношения государственного бюджета БССР и государственного бюджета СССР, принципы и порядок формирования доходов всех звеньев бюджетной системы СССР и разграничение полномочий по финансированию расходов бюджетов содержались в союзном законодательства и подзаконных актах Министерства финансов СССР.

С 1992 г., когда республика стала независимым государством после распада СССР, начинает действовать национальное бюджетное законодательство. Бюджетное, право Республики Беларусь находится в стадии его формирования. Целый спектр обстоятельств обусловливает особенности формирования этого финансово-правового института в современных условиях. Преобразования общественных отношений в связи с принципиально новой моделью экономического развития, в основе которой лежат рыночные ориентиры, отказ от директивного планирования выдвигают на передний план государственного регулирования экономики и социальной сферы финансовый механизм, функционирование которого невозможно. без правовой регламентации. Среди финансовых инструментов, несомненно, главное место принадлежит бюджету.

Бюджетное право имеет свой предмет регулирования: отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств. В этом отношении бюджетное право близко по своему содержанию к финансовому праву, которое представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления.

Таким образом, можно заключить, что в предметах финансового и бюджетного права много общего, отлично то, что бюджетное право регулирует только отношения в сфере бюджета, в то время как финансовое право - отношения, возникающие в финансовой деятельности государства. Субординация тех и других финансово-правовых норм есть отражение взаимодействия общего и частного. Финансы как экономическая и правовая категория выступают более широким понятием, заключающим в себе в качестве элемента понятие «бюджет».

Близость по кругу регулируемых отношений и субъектному составу обусловливает идентичность методов регулирования юридического воздействия на поведение участников тех и других отношений. Таким методом, присущим и другим отраслям, и финансово-правовым институтам, является метод государственно-властных предписаний. И в финансовых, и в бюджетных правоотношениях одной стороной обязательно является государство в лице органа, представляющего его интересы. Такие органы должны быть наделены соответствующими полномочиями, обеспечивающими защиту общегосударственных интересов.

При формировании государственных доходов и доходной части бюджета используются поступления от размещения облигаций государственных займов, государственная и таможенная пошлины. Они по экономической природе являются добровольными платежами, но по юридическим свойствам - субъекты, вступающие в такие отношения (покупая облигации, уплачивая госпошлину), не могут изменить условий и должны выполнять предписания, изданные государственными органами. Добровольность в данном случае есть свобода выбора: вступать или не вступать в такие отношения с государством.

Финансовое и бюджетное право близки по субъектному составу в части государственных органов, осуществляющих финансовую и бюджетную деятельность. Для органов представительной и исполнительной ветвей власти общей компетенции финансовая деятельность в основном заключается в участии в бюджетном процессе и осуществлении контроля за исполнением бюджета.

Расширение демократических начал в управлении государством, повышение уровня самостоятельности регионов, а также выделение налоговой службы из состава финансовых органов предопределяют широкое использование и иных методов финансово-правового регулирования, в частности, согласований. Сегодня часто в юридической практике можно встретить документы, в которых содержится гриф «Согласовано». В частности, по вопросам налогообложения Министерство по налогам и сборам издает нормативные акты, согласованные с Министерством финансов республики. Последнее в части вопросов, касающихся кассового исполнения бюджета, принимает подзаконные акты, согласованные с Национальным Банком.

Бюджетное право тесно взаимодействует с налоговым правом, также выделенным в финансовом праве в самостоятельный финансово-правовой институт. При выяснении субординации бюджетно-правовых и налогово-правовых норм следует иметь в виду, что первые в определенной степени устанавливают основные положения для вторых. Как, впрочем, и для норм, регулирующих отношения по государственному кредиту, финансам хозяйствующих субъектов, внебюджетным фондам. Это обусловлено, как было уже отмечено, центральным местом бюджета в финансовой системе государства.

Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г. устанавливает, что доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством. Налоговое право, таким образом, выступает как финансово-правовой институт, регулирующий отношения по поводу формирования доходной части бюджетов. Сегодня более 80 процентов поступлений в бюджет составляют прямые и косвенные налоги. Тем не менее не следует идентифицировать нормы бюджетного права, регулирующие отношения по поводу доходов бюджетов, с нормами налогового права, так как последнее имеет свой предмет регулирования отношения по установлению и взиманию налогов с юридических и физических лиц. Но налоги поступают не только в бюджет. Бюджетное и налоговое право имеет и различные источники.

Как финансово-правовой институт бюджетное право тесно связано с таким, являющимся частью финансового права, финансово-правовым институтом, как государственный кредит. Сегодня в условиях становящегося хроническим бюджетного дефицита государство вынуждено прибегать к заимствованию временно свободных денежных средств юридических и физических лиц с целью финансирования расходов, не обеспеченных налоговыми поступлениями.

Такой способ финансирования бюджетного дефицита является общепризнанным и имеющим широкое применение во всех государствах, испытывающих проблемы со сбалансированностью своих бюджетов. С экономической точки зрения - это безинфляционный способ по сравнению, например, с эмиссией, приводящей к обесценению денег и стимулирующей инфляционные процессы.

В этой связи важно подчеркнуть, что основы финансово-правового института государственного кредита заложены в бюджетном законодательстве. В частности, в уже названном законе о бюджетной системе устанавливается, что покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпуска государственных и местных займов или использования кредитных ресурсов.

Выпущенные, но не погашенные государством обязательства (по краткосрочным облигациям, кредитам, полученным у Национального банка) образуют внутренний государственный долг. Отношения по поводу внутреннего государственного долга регулируются одноименным законом Республики Беларусь. Но в бюджетном законодательстве определяются размеры прироста внутреннего государственного долга и источники расходов по обслуживанию этого долга.

Как крупный раздел финансового права бюджетное право, поскольку оно регулирует широкий круг отношений, возникающих в процессе бюджетной деятельности государства, участниками которых являются государственные органы, естественно, находится во взаимодействии с другими отраслями права.

Поскольку бюджетное право распространяется на важнейшую область деятельности государства, оно самым непосредственным образом соприкасается с государственным и административным правом. В юридической литературе о тесных взаимоотношениях названных отраслей говорят относительно финансового права в целом. Мы считаем допустимым говорить о таких взаимоотношениях с важнейшей подотраслью финансового права - бюджетным правом.

Государственное право устанавливает основы деятельности всех ветвей власти, административное - регулирует деятельность исполнительных органов власти. Представительная и исполнительная власть наделены широкими полномочиями по участию в бюджетном процессе. Национальное собрание принимает законы, в том числе регулирующие бюджетные отношения. Государственное право содержит ряд норм, непосредственно относящихся к бюджетному праву. В частности, им установлена компетенция Парламента утверждать республиканский бюджет, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

Бюджетное устройство Республики Беларусь есть отражение территориально-административного устройства государства. Есть основание утверждать, что государственное право закрепляет исходные начала не только для финансового права, но и его важнейшего финансово-правового института - бюджетного права. Формирование доходов бюджета и определение направлений бюджетных ассигнований происходит в результате деятельности органов государственной власти как общей компетенции, так и специализированных финансовых органов. В этой связи происходит тесное соприкосновение норм административного и бюджетного права. Причем тот и другой институты в качестве метода регулирования используют государственно-властные предписания.

Бюджетное право непосредственно регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов по обеспечению территорий соответствующими финансовыми ресурсами и их использованию в интересах экономического и социального развития территориально-административных единиц. И в то же время определение структуры, штатной численности, назначение и освобождение руководителей финансовых органов от министра до заведующего райгорфинотделом регулируется нормами административного права.

Изменения в статусе отдельных органов финансово-кредитной системы государства, а также во взаимоотношениях между звеньями бюджетной системы обусловливают все более широкое использование в бюджетных правоотношениях договорных начал, т.е. происходит заимствование публичной отраслью права элементов частного права. В частности, договорные отношения возникают при получении Правительством средств у Национального банка для финансирования бюджетного дефицита. Нацио­нальный банк, выведенный из подчинения Правительству, является одновременно и органом управления, и хозяйствующим субъектом. Получает распространение принцип финансирования государственных капитальных вложений на возвратной основе, в связи с этим получатели бюджетных ссуд должны вступать в договорные отношения с финансовыми органами.

Финансовые органы в случае недостатка средств могут получить ссуду из вышестоящего или иного бюджета. Отношения по этому поводу есть отношения равноправных сторон, а такие отношения регулируются нормами не бюджетного, а гражданского права.

Бюджетное право в той или иной мере обязательно соприкасается с другими отраслями права или отдельными правовыми институтами. Вся система общественных отношений в качестве материальной основы должна иметь финансовое обеспечение, которое прямо или косвенно замыкается на бюджете.  

 обучение на Мальте | Люкс Тур мальдивы, марка путешествия в Грецию | недорого алюминиевые конструкции пвх