Состав доходов и расходов

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы бюджета по экономическому признаку - это часть национального дохода государства. Размер распределяемого и перераспределяемого через бюджетную систему национального дохода зависит от многих факторов, прежде всего от уровня государственной собственности, размера государственных расходов.

Не является постоянным и состав доходов бюджета. Он зависит в первую очередь от системы налогов, за счет которых в основном формируется доходная часть бюджета. Доходы бюджета заключаются в различных платежах, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем признакам: социально-экономическому, порядку и условиям зачисления и юридическим формам.

По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются: на доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности; доходы от граждан; доходы от внешнеэкономической деятельности; пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы классифицируются: как закрепленные, регулирующие, собственные и заемные. Такая классификация закреплена законом о бюджетной системе. Закрепленные доходы - это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств. Правовой основой включения в бюджеты закрепленных доходов является бюджетное и налоговое законодательство Республики Беларусь.

Под регулирующими доходами понимают доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти расщепляются между выше- и нижестоящими бюджетами. В Республике Беларусь распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска. Величина и принципы определения нормативов постоянно меняются, что обусловлено необходимостью выравнивания уровней бюджетной обеспеченности территорий. Формами регулирования являются также дотации, субвенции и субсидии.

Закрепленные и регулирующие доходы определяются как собственные средства бюджета. Они установлены законами.

В случае временной недостаточности собственных средств для финансирования запланированных расходов могут привлекаться заемные средства. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муниципальные займы. Отношения по поводу заемных средств регулируются законами о бюджетной системе, государственном внутреннем и внешнем долге, о местном управлении и самоуправлении, подзаконными актами Правительства и исполкомов местных Советов депутатов.

По юридическим формам доходы бюджетной системы подразделяются на налоговые и неналоговые.

Налоговые доходы - поступления в виде налогов, установленных законами. Неналоговые - имеют различную природу, но в основном они возникают, как плата за оказанные государством услуги от продажи государственной собственности. Сфера применения неналоговых поступлений регулируется пошлинным и другим законодательством.

Расходы бюджета зависят от его доходов. Между расходной и доходной частями существует органическая взаимосвязь.

Состав расходов отражает экономическую и социальную политику государства. Существуют традиционные и новые направления в расходной части бюджета.

К традиционным относятся следующие:

расходы на народное хозяйство;

расходы на социально-структурную сферу;

расходы на содержание аппарата управления.

К новым относятся:

расходы на внешнеэкономическую деятельность;

расходы на компенсации и другие социальные выплаты;

расходы по обслуживанию государственного долга;

расходы на оборону.

В соответствии с функциональной бюджетной классификацией расходы направляются: на государственное управление и местное самоуправление; международную деятельность; национальную оборону; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности; судебную власть; науку; промышленность; энергетику и строительный комплекс; сельское хозяйство; охрану окружающей среды и природных ресурсов; транспорт, дорожное хозяйство и связь; развитие рыночной инфраструктуры; жилищно-коммунальное хозяйство; предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; культуру, искусство и кинематографию; средства массовой информации; здравоохранение и физическую культуру; социальную политику; обслуживание государственного долга; пополнение государственных запасов и резервов.

Финансирование расходов может происходить в различных порядках. В особых порядках происходит такое финансирование при недостаточности средств, чтобы профинансировать расходы в утвержденных размерах. В этой связи выделяются защищенные статьи исходя из предметной классификации. К ним относятся: оплата труда рабочих и служащих; начисления на оплату труда, трансферты населению; продукты питания; медикаменты и перевязочные средства; выплата процентов по государственному долгу; погашение государственного долга. При указанных обстоятельствах к незащищенным статьям может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

Соотношение отдельных расходов различно по видам бюджетов. Для Республики Беларусь к числу новых можно отнести расходы на оборону, так как, входя в состав СССР, Белоруссия напрямую через свой бюджет не финансировала указанные расходы. Они производились из союзного бюджета. Однако это же означает, что БССР в свое время не участвовала в финансировании ВПК. Но делалось это косвенно. Как самостоятельное государство Республика Беларусь должна нести расходы по обороне государства.

И в заключение приведем самую общую статистику, характеризующую бюджетную систему Республики Беларусь.

Структура доходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь следующая: 88 % составляют налоги и 12 % прочие неналоговые доходы. Налоговые поступления в свою очередь состоят: 26,4 % -прямые налоги, 55,7 % - косвенные.

Республиканский бюджет на 2003 г. по расходам составил 6,598 трл. руб.; по доходам - 6,104 трл. руб.; консолидированный бюджет - 11,15 трл. руб. (33,9 % к ВВП), в том числе республиканский бюджет - 54,8 % 10 % к ВВП - составляет фонд социальной защиты; 5 % - ВВП - внебюджетные фонды. Из этого следует, что совокупная налоговая группа составит около 49 %. Почти 13 % доходов республиканского бюджета вили штрафы и пени, что больше, чем все налоги от внешней торговли, и почти в 3 раза больше, чем налоги на фонд заработной платы.