Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы

Республика Беларусь и местное самоуправление могут выполнять свои многообразные функции при соответствующем материальном обеспечении. Поэтому в основе распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы лежит необходимость достаточности средств для обеспечения нормального функционирования государства в целом и всех входящих в него административно-территориальных единиц. Достаточность следует понимать как реальную для данного периода возможность аккумулировать в бюджетной системе определенную часть финансовых ресурсов с целью финансирования расходов государства. Распределение входов и расходов в бюджетной системе происходит исходя из сфер веяния Республики Беларусь и местного самоуправления.

Разграничение доходов и расходов в бюджетной системе предопределяет следующие принципы. Это прежде всего принцип централизованного регулирования распределительного процесса. Республиканское законодательство устанавливает общие основы доходов и расходов в бюджетах разного уровня; нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска; норматив минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя; распределение отдельных налогов между бюджетами; направления расходов по республиканскому и местным бюджетам. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления разграничивают доходы и расходы между выше- и нижестоящими бюджетами, а также устанавливают порядок реализации такого разграничения.

Учитывая негативные последствия становящегося хроническим явлением бюджетного дефицита, в качестве принципа можно выделить принцип максимально возможного сбалансирования бюджетов. В Республике Беларусь дефицитным является только республиканский бюджет, местные «бюджеты являются бездефицитными. Это достигается посредством сложного механизма, обеспечивающего доходами запланированные по местным бюджетам расходы. Поэтому указанный принцип реализуется посредством такого порядка бюджетного планирования, который пока исключает формирование дефицитных местных бюджетов. Относительно республиканского бюджета он проявляется в установлении предельного размера дефицита бюджета и содержащихся в законе норм, запрещающих принятие решений, приводящих к образованию дефицитов бюджетов или превышению уровня, установленного в законодательном порядке.

Принцип подведомственности и значимости означает, что поступления зачисляются в доходы бюджетов в зависимости от подчиненности налогоплательщиков, а финансирование расходов распределяется между бюджетами от значимости направления расходов. Так, из республиканского бюджета финансируются: капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности; мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и социальной защищенности населения; оборона и некоторые другие, имеющие общереспубликанское значение программы и мероприятия.

Органы местного самоуправления распределяют доходы и расходы по уровням местных бюджетов. Это право закреплено за ними законами о бюджетной системе и о местном управлении и самоуправлении. Из этого следует еще один принцип - самостоятельности. В данном случае общий принцип самостоятельности, лежащий в основе построения бюджетной системы, конкретизируется в самостоятельности относительно разграничения доходов и расходов в системе местных бюджетов.

Законодательство наделяет Национальное собрание правом устанавливать состав и размеры части общереспубликанских налогов и доходов, зачисляемых в местные бюджеты областей и города Минска. Юридическим актом, фиксирующим эти показатели для каждого года, является закон о государственном бюджете на предстоящий год. 

Разграничение части общереспубликанских налоговой других доходов между областными, Минским городским бюджетами и местными бюджетами районов и городов областного подчинения входит в компетенцию областных, Минского городского Советов депутатов.

Распределение доходов в бюджетной системе осуществляется в двух порядках. Во-первых, посредством закрепления отдельных доходов за конкретными бюджетами. Но этот порядок не может быть исключительным в силу того обстоятельства, что размещение налогоплательщиков по районам неравномерно, а значит, финансовые потребности мест нельзя поставить в зависимость только от этого фактора. Поэтому используется второй порядок, называемый бюджетным регулированием. По определению, бюджетное регулирование является частью бюджетного процесса и заключается в частичном перераспределении финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетное регулирование применяется во всех странах и позволяет обеспечивать регионы достаточными для финансирования расходов средствами вне зависимости от результатов хозяйственной деятельности на данной территории. При этом применяются самые различные методы. Отечественное бюджетное законодательство дает основание суммировать эти методы следующим образом:

установление и распределение регулирующих источников;

перераспределение бюджетных источников;

финансовая помощь в виде дотаций, субвенций и субсидий из вышестоящего бюджета;

процентные и беспроцентные бюджетные ссуды.

Закон о бюджетной системе и пакет законов о налогах устанавливают, в какие бюджеты должны зачисляться поступления от налогов и неналоговые доходы. Некоторые налоги по закону распределяются между республиканским и соответствующими местными бюджетами. К использованию других методов бюджетного регулирования прибегают только в том случае, если первый метод не позволяет аккумулировать в соответствующем бюджете средства, необходимые для финансирования установленных расходов.

Регулирующие источники доходов - это обычно общегосударственные налоги и доходы. Их устанавливают органы представительной власти. К ним в Республике Беларусь относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль. Распределение регулирующих доходов между бюджетами происходит в виде процентных отчислений по нормативам, устанавливаемым в Законе о бюджете на соответствующий финансовый год и аналогичных решениях Советов депутатов. Нормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными.

Второй метод бюджетного регулирования заключается в перераспределении доходных источников от одного бюджета другому. В этом случае вышестоящий орган представительной власти принимает решение о передаче закрепленного за его бюджетом доходного источника в бюджет  нижестоящего уровня.

При применении вышеперечисленных методов используются сложные расчеты, связанные с «замером» экономического потенциала и финансовыми потребностями. Если в результате применения этих методов все же не удается сформировать бюджеты в объемах, достаточных для финансирования расходов, применяются дотации, субвенции и субсидии, представляющие собой безвозмездную помощь вышестоящего бюджета нижестоящему.

Дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия - денежные средства, представляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Порядок и условия предоставления и использования дотаций, субвенций и субсидий из республиканского бюджета и других бюджетов устанавливаются соответствующими органами представительной власти по предложениям Министерства финансов и финансовых органов.

Новым методом бюджетного регулирования, не применявшимся в бывшем СССР, является предоставление процентных и беспроцентных ссуд одними бюджетами другим. Под бюджетной ссудой понимается финансовая помощь, оказываемая на общих для кредита условиях, т.е. возвратности, платности, срочности. Этот метод отличен еще и тем, что он применяется в процессе исполнения бюджета, в то время как ранее упоминаемые - на стадии формирования бюджета. Возврат полученных ссуд производится в первоочередном порядке и в пределах текущего бюджетного года. И последняя особенность состоит в том, что ссуды могут предоставляться не только из вышестоящего бюджета, но и, наоборот, из нижестоящего - вышестоящему.

 резка металлических труб своими силами | сайт интернет провайдер. | Хостинг от Teli: хостинг договора - www.teli.ru!