Понятие и общая характеристика бюджетных прав

Понятие «бюджетные права» в законодательстве и юридической литературе применяются для обозначения правового статуса субъекта через его участие в бюджетной деятельности государства.

Особенность этой правовой категории состоит в несовпадении ее юридического содержания с названием, так как «права» в данном случае есть единство прав и обязанностей в осуществлении бюджетной деятельности. Такое слияние прав и обязанностей определяется понятием «бюджетные полномочия». Например, участие в формировании бюджета есть одновременно право участвующих в этой стадии бюджетного процесса субъектов и обязанность, поскольку без составления бюджета невозможно обеспечить непрерывность бюджетного цикла. Следовательно термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Такое триединое терминологическое явление вытекает из особенностей субъектов бюджетного права - государства, административно-территориальных единиц, их органов.

Бюджетные права Республики Беларусь и местного самоуправления закреплены в Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Бюджетные права регулируются также нормами государственного и административного законодательства. Бюджетная деятельность вытекает из Основного Закона Республики Беларусь, и для органов управления она является одним из важнейших направлений работы.

В бюджетных правоотношениях, как было показано выше, присутствуют как материальные, так и процессуальные нормы права. Следовательно, и бюджетные права можно классифицировать по этому признаку. Материальные права заключаются в наделении субъектов бюджетного права определенными правами и обязанностями. Это, в частности, право каждого Совета на свой бюджет. Процессуальные права проявляются через участие в бюджетном процессе.

По субъектному составу бюджетные права разграничиваются между конкретными органами представительной и исполнительной власти. Такое разграничение основано на конституционных нормах разделения всех ветвей власти. Разграничение бюджетных полномочий внутри органов представительной, а также исполнительной власти определяется как конституционными нормами, так и законами о Президенте, о Национальном собрании, о Совете Министров, а также другими законодательными и подзаконными актами, например, регламентом Совета Министров, положением о Министерстве финансов.

При рассмотрении вопроса об особенности правового статуса субъектов бюджетного права указывалось на материальные и процессуальные полномочия субъектов бюджетного права. Приведенные перечни прав могут быть дополнены правами по формированию в составе бюджетов целевых бюджетных фондов; компенсации потерь нижестоящим бюджетам в связи с решениями вышестоящих органов; ограничению и приостановлению финансирования расходов за счет государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства; взысканию в бесспорном порядке бюджетных сумм, использованных не по целевому назначению; применению мер административного взыскания к должностным лицам, нарушившим бюджетное законодательство; судебной защите бюджетных прав.

Выше отмечалось, что в бюджетных отношениях во многих случаях права сливаются с обязанностями. В продолжение можно отметить, что по ряду позиций происходит слияние не только прав и обязанностей, но еще и функций государственных органов, осуществляющих бюджетную деятельность. Особенно часто такое слияние прослеживается в положениях и уставах. Например, в положении о Министерстве финансов указывается, что этот орган государственного управления обеспечивает составление и исполнение республиканского бюджета. Это одна из функций Минфина, но она теснейшим образом корреспондирует с правом и обязанностью участвовать в разработке основного финансового плана государства и его исполнении.

Таким образом, бюджетные права Республики Беларусь и местного самоуправления следует понимать как совокупность их полномочий, касающихся всех аспектов функционирования бюджетной системы государства.

Общность бюджетных прав государства и его территорий не исключает особенностей применительно к каждому из субъектов, которые на практике реализуют бюджетные права административно-территориальных образований и единиц.

Бюджетные права распространяются не только на взаимоотношения внутри бюджетной системы, но и на отношения с банковским сектором, который обеспечивает кассовое исполнение бюджета. Бюджетная система имеет право на получение дохода от использования банками бюджетных средств в виде процентов. 

 Компании приобретают перегородки офис всегда на сайте oki-doki.ru | Мы доставляем блок-контейнеры, качественно, недорого.