Бюджетные права административно-территориальных единиц Республики Беларусь

По определению, местные бюджеты являются финансовой базой местных Советов депутатов. К ним относятся областные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых  Советов депутатов.

Самые общие положения бюджетных прав органов местного самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь, устанавливающей, что они самостоятельно формируют, рассматривают, утверждают и исполняют местные бюджеты.

Различные уровни местного самоуправления наделены различным объемом бюджетных прав. Так, бюджетные права областного Совета депутатов шире, чем аналогичные права районного Совета. Вместе с тем многие бюджетные права, законодательно закрепленные за органами местного самоуправления, идентичны, т.е. не зависят от иерархической структуры местного самоуправления. Это, в частности, право на самостоятельный бюджет; самостоятельное определение направлений расходов; введение механизма секвестра; образование оборотной кассовой наличности, резервных и целевых фондов.

По общему правилу, местные органы представительной власти рассматривают и утверждают бюджеты, а исполнительной - составляют и исполняют.

Не допускается вмешательство любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов. Дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов доходы, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Совета депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

Принципиально важным является положение о том, что в случае принятия местными Советами и их исполкомами решений, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы могут вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность, приобретать акции и другие ценные бумаги, выдавать ссуды предприятиям или иным юридическим лицам.

Они должны принимать меры по обеспечению сбалансированности своих бюджетов, а при возникновении бюджетного дефицита его покрытие должно производиться за счет привлечения дополнительно изыскиваемых источников, сокращения расходов, выпуска займов и в исключительных случаях за счет привлечения кредитных ресурсов.

Субъекты местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов имеют право вносить изменения в расходы и доходы местных бюджетов, однако они не должны приводить к образованию дефицитов бюджетов или увеличению установленного размера дефицита, который по местным бюджетам выражается в процентах к расходной части бюджета.

Местные Советы могут устанавливать на своих территориях предусмотренные законом о бюджете местные налоги и сборы. При этом они не должны нарушать действующий порядок формирования себестоимости и цены. Законами, имеющими большую юридическую силу, ограничены права местных органов в части местных налогов и сборов, но это в принципе не затрагивает их права на использование этого доходного источника местных бюджетов.

Уровень бюджетных прав регионов может расширяться и сужаться. Так, в первой редакции закона о бюджетной системе предусматривалось право вышестоящих бюджетов на компенсации потерь в связи с принятием нижестоящими органами решений, приводящих к увеличению расходов или уменьшению доходов вышестоящих бюджетов. В новой редакции такого права нет.

Вышестоящие органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполнением нижестоящих бюджетов. Это право регулируется через закрепление за главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов и контрольно-ревизионными отделами областных финансовых управлений обязанности проводить ревизии работы соответствующих финансовых органов (областных, городских и районных) по составлению и исполнению бюджетов.

Действующим законодательством в основном урегулированы взаимоотношения между выше- и нижестоящими бюджетами. Вместе с тем есть необходимость в принятии специального закона о бюджетных правах Республики Беларусь и каждого из уровней местного самоуправления.

Это целесообразно сделать для создания условий, необходимых для гармоничного экономического и социального развития территорий и государства в целом. Межбюджетные отношения - это своего рода лакмусовая бумажка, на которой проявляется уровень демократичности всей гаммы общественных отношений. Впрочем, вопрос о принятии специального закона может быть снят в случае принятия бюджетного кодекса.