Понятие и принципы бюджетного процесса

Бюджет действует в течение года. В республике Беларусь, как и во многих других странах, бюджетный (финансовый) год совпадает с календарным, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. В литературе нет однозначного мнения относительно составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Мы солидарны с мнением тех, кто относит это к заключительному этапу стадии - исполнению бюджета.

Регулирование бюджетного процесса осуществляется посредством применения норм бюджетного права, закрепленных в законе о бюджетной системе, ежегодно принимаемых законах о бюджете на предстоящий год. Однако в силу того, что бюджетная деятельность регламентируется также нормами государственного права, субъекты бюджетного процесса руководствуются нормативами регламентного характера, содержащимися в законах о Национальном собрании, Президенте, Совете Министров, а также подзаконными актами. Особо в этой связи следует выделить нормативные акты, издаваемые Министерством финансов, в функции которого входит организация бюджетного процесса в Республике Беларусь. Органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий разрабатывают свою нормативную базу, регламентирующую осуществление бюджетного процесса в регионах.

По времени стадии бюджетного процесса приходятся: составление до 1 октября года, предшествующего началу нового бюджетного года; рассмотрение и утверждение - до 1 января нового года; исполнение - в течение года действия закона о бюджете; составление и утверждение отчета - до 1 июня года, следующего за отчетным. Таким образом, бюджетный цикл, в течение которого реализуются все стадии бюджетного процесса, составляет более чем двухгодичный период.

Бюджетному процессу присущи принципы, лежащие в основе бюд­жетного устройства Республики Беларусь: единства, полноты, реальности, самостоятельности, гласности, сбалансированности. Но бюджетный процесс, как самостоятельная категория, обладает присущими только ему родовыми принципами.

Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Составление и исполнение бюджета относится к компетенции исполнительной власти, рассмотрение и утверждение - представительной власти, контроль за исполнением бюджета - совместной компетенции той и другой ветвей власти.

Сквозным, охватывающим все стадии бюджетного процесса, является принцип специализации бюджетных показателей. Это выражается в части доходов в единых источниках, расходов - целевых направлениях. Принцип специализации бюджетных показателей воплощен в единой бюджетной классификации, систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Бюджетная классификация является также важным юридическим актом, регулирующим отношения на всех стадиях бюджетного процесса. Ежегодное повторение всех стадий позволяет выделить еще один принцип - ежегодности.

Таким образом, бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.