Особенности защиты прав субъектов финансовых правоотношений

Участники финансовых правоотношений обеспечены определенными правами по защите своих законных интересов. Конституция Республики Беларусь гарантирует защиту прав и свобод и создает основания для отражения их в гражданском, административном, уголовном, финансовом законодательстве. Финансовая деятельность государства, связанная с формированием, распределением и использованием государственных денежных средств, предопределяет наделение государственных органов таким объемом прав, который должен обеспечивать приоритет государственных интересов. Однако это не означает, что другая сторона в этих отношениях ограниченно правоспособна.

Защиту прав субъектов финансовых отношений можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае защита прав указанных субъектов предполагает наличие четких правил, установленных финансовым законодательством, контроль за их деятельностью и механизм эффективного разрешения конфликтов. В узком понимании защиту прав следует рассматривать как возможность обратиться к стороннему лицу для рассмотрения законности и обоснованности требований, предъявляемых к одной их сторон указанных отношений.

Вряд ли когда-нибудь уровень правовой культуры и законодательство создадут такую среду, где в отношениях по поводу изъятия части чистого дохода у его производящих, чтобы обеспечить существование государственного организма в целом, можно будет обойтись только методом убеждения. Поэтому государственное принуждение в таких отношениях объективно. Однако его следует распространять на всех участников финансовых отно­шений: государство, административно-территориальные единицы, органы представительной и исполнительной власти, предприятия и граждан.

Всегда, представляется, будут существовать причины и условия, способствующие такому распространенному явлению, как неэффективное и нецелевое использование бюджетных ассигнований. Еще никому не удалось создать абсолютно совершенную систему распределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы. Во всех этих случаях возникает ситуация, когда одна из сторон бюджетной системы - получатель бюджетных средств, будет нуждаться в защите своих законных прав и интересов.

Содержание защиты прав субъектов финансовых отношений обусловлено многими обстоятельствами и прежде всего формационными, т.е. господствующим в данной стране и в данное время политическим устройством. В тоталитарных государствах с административно-командной экономикой в принципе не стоит вопрос о защите таких прав, так как государство располагает таким механизмом прямого принуждения, при котором субъекты выполняют предписания беспрекословно. В демократических государствах с рыночной экономикой положение субъектов финансовых отношений иное. Во-первых, все они знают о своих правах, а во-вторых, государство создает цивилизованные способы защиты прав. В Беларуси идет процесс отлаживания финансовых отношений государства с другими участниками.

Гражданское, административное, уголовное, финансовое законодательство пополнилось нормами, регулирующими не только ответственность, но и защиту прав субъектов финансовых отношений. Анализ действующего законодательства в этой области и практики его применения свидетельствует о том, что постепенно устраняется монополизм административного порядка защиты и все большее значение приобретает судебный порядок.

Специфика финансовых отношений предопределяет существенные ограничения судебного порядка защиты прав субъектов. Значительный пласт финансовых отношений относится к отношениям между государством и административно-территориальными единицами, центральными органами власти и управления и местными. Отношения между указанными субъектами - это отношения государственного управления, а они, как известно, регулируются нормами соответствующей отрасли.

Административный порядок является преобладающим при защите прав государства на получение причитающихся ему по закону доходов. Недоимки по платежам в бюджет, пени, финансовые санкции взимаются в бесспорном порядке, в таком же порядке происходит возврат бюджетных средств в случае нецелевого их использования. Аналогичными правами наделен Национальный банк. Он в бесспорном порядке списывает с корреспондентских счетов коммерческих банков суммы недовзноса в фонд регулирования кредитных ресурсов, штрафы.

Существует порядка двадцати оснований, по которым Комитет государственного контроля может прибегнуть к механизму бесспорного списания средств за нарушения законодательства.

Однако субъекты, к которым применены указанные меры, в целях защиты своих законных интересов вправе обжаловать действия соответствующих органов в их вышестоящую инстанцию, т.е. и здесь присутствует административный порядок. Вместе с тем, что касается защиты прав коммерческих банков, последние могут обжаловать действия Национального банка в хозяйственном суде. Но если дело касается действий территориальных органов Национального банка, то в таком случае у коммерческого банка кроме судебного порядка есть возможность обжаловать такие действия в Национальном банке.

Возрастающее значение судебного порядка защиты прав субъектов хозяйственных и финансовых отношений предопределило необходимость разграничения подведомственности дел между общими и хозяйственными судами. Совместным постановлением Пленумов Верховного Суда и Высшего хозяйственного суда в марте 1995 г. такое разграничение установлено.

Хозяйственный суд возбуждает и рассматривает дела по заявлениям государственных налоговых органов, а также экономические споры о взыскании с юридических лиц и граждан-предпринимателей штрафов и иных экономических санкций, возврат из государственного бюджета и внебюджетных фондов денежных средств, неправомерно взысканных в бесспорном порядке в виде экономических санкций.

Как показывает практика, наиболее часто участники финансовых правоотношений прибегают к защите своих прав в хозяйственных судах по делам и спорам о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и затрагивающих интересы субъектов хозяйствования.

Общим судам подведомственны дела по жалобам граждан на действия должностных лиц и органов государственного управления. Как правило, это дела, касающиеся налогообложения. Однако граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а к вышестоящему органу, т.е. использовать административный порядок защиты.

Юридическим лицам и гражданам - участникам финансовых правоотношений государство гарантирует возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Так, если по решению налогового органа прекращены операции физического лица в банке, в связи с чем он терпит убытки, а основание для принятия такого решения судом признано незаконным, то сумма ущерба возмещается за счет средств органа, принявшего незаконное решение.

Защита прав субъектов финансовых правоотношений может быть реализована и через Конституционный суд Республики Беларусь. В его полномочия входит рассмотрение вопросов о соответствии Конституции законов, принимаемых Парламентом, указов Президента, постановлений Правительства. Так, в 1996 г. Конституционный суд рассматривал воп­рос о соответствии принятых Правительством решений Закону о Бюджете Республики Беларусь на 1996 г.

Членство Республики Беларусь в международных финансовых организациях, таких, как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, обусловливает необходимость защиты прав Республики Беларусь в отношениях с этими организациями.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующий вывод. Все участники финансовых правоотношений обладают правом на защиту своих законных интересов. Действующее законодательство определяет пра­ва субъектов финансовых отношений в части защиты их прав и закон­ных интересов. Это касается как государства, органов государственной власти и государственного управления, так и предприятий, организаций, учреждений и граждан. Преобладающим порядком защиты прав является административный, однако и судебный порядок постепенно приобретает все большее применение.

 качественные расходные материалы: искуственный камень | туры Эстония август