Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

Для финансирования отдельных отраслей, программ и мероприятий в составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонды. В основном они создаются в составе республиканского бюджета. Однако не исключается возможность их создания в составе местных бюджетов: областных, городских и районных. Так как бюджет действует в течение года, этим сроком лимитирован и период функционирования фонда, включенного в состав бюджета. В случае, если необходимость в данном фонде имеется в следующем году, это должно быть закреплено в решении органа представительной власти о бюджете на предстоящий год. Такая практика в республике достаточно распространена.

Трудности переходного периода и непредсказуемость в вопросах ценообразования обусловили, например, создание в республиканском бюджете на 1991 -1993 гг. стабилизационного фонда для поддержки отдельных предприятий, производивших необходимую республике продукцию, но в условиях рыночных отношений оказавшихся в сложном финансовом положении.

В связи с введением института президентства в Законе «О государственном бюджете Республики Беларусь на 1995 год» в составе республиканского бюджета был создан резервный фонд Президента Республики Беларусь.

Как уже отмечалось, специальные фонды - это очень динамичное звено в финансовой системе государства. Эта динамика присуща и фондам, создаваемым в бюджете. В республиканском бюджете на 2000 г. предусмотрено создание следующих целевых фондов: резервный Президента Республики Беларусь; фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, фонд содействия занятости, дорожный фонд, фонд охраны природы, фонд «Энергосбережение», гарантийный фонд. Резервный фонд Президента используется по усмотрению главы государства.

В бюджете на 2003 г. была предусмотрена экономия в связи с сокращением целого ряда расходов. Сумма экономии была направлена в резервный фонд Президента. Такая практика, когда закон о бюджете вносит изменения в другие законы, вряд ли способствует цивилизованному законотворчеству.

По своей экономической природе как специальный бюджетный фонд может рассматриваться оборотная кассовая наличность. Она не проходит по расходам и является резервом на случай покрытия временных кассовых разрывов.

Таким образом, целевые фонды, входящие в состав бюджетов, - это локализованные в соответствующих бюджетах денежные средства, имеющие, как правило, строго целевое назначение и используемые органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджетов. Указанные фонды могут формироваться как за счет закрепленных за ними источников доходов, так и бюджетных субвенций.

 На республиканском и региональном уровнях могут создаваться внебюджетные фонды. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, и независимы от бюджетов. Парламент и местные Советы депутатов всех уровней вправе создавать внебюджетные фонды республиканского и регионального значе­ния, определять источники их образования и порядок использования. Однако налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не могут быть направлены во внебюджетные фонды.

Формирование и использование средств внебюджетных фондов производятся в соответствии с законом и положениями об указанных фондах, утверждаемых Советом Министров и соответствующими Советами депутатов. В Положении закрепляется правовой статус фонда, источники доходов и направления их использования, а также порядок управления фондом.

Контроль за использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Комитет государственного контроля, Министерство финансов, финансовые и налоговые органы.

Первым внебюджетным фондом в Беларуси был Пенсионный фонд, преобразованный в 1993 году в Фонд социальной защиты населения. Это финансовая организация, входящая в настоящее время в состав Министерства социальной защиты. Ее главными задачами являются сбор страховых взносов, уплачиваемых работодателями и частично населением, с целью выплаты государственных пенсий и пособий. Тарифы страховых взносов устанавливаются Парламентом. В настоящее время для основной массы предприятий размер тарифа равен 35 процентам от фонда оплаты труда, физические лица уплачивают 1 процент от суммы начисленной заработной платы.

Фонд социальной защиты ежегодно разрабатывает свой финансовый план (его иногда называют бюджет), а также обеспечивает его выполнение. Финансовый план фонда согласовывается с Министерством экономики и Министерством финансов и затем утверждается Правительством. По своим размерам Фонд социальной защиты населения - второй после республиканского бюджета. Он выполняет важную роль в обеспечении пенсионеров средствами для существования. Это фонд социальной направленности.

К социальным также относится Фонд содействия занятости населения. Разрыв хозяйственных связей, низкорентабельная и убыточная деятельность многих предприятий, а также происходившие в течение 1991 -1994 гг. неуправляемые процессы приватизации обусловили появление на рынке труда безработных. Определенная часть временно незанятых не способна самостоятельно трудоустроиться, многие нуждаются в переквалификации. Для оказания им государственной помощи был создан Фонд содействия занятости. Этот внебюджетный фонд до 1999 г. представлял собой самостоятельную финансовую структуру со своим органом управления на республиканском и региональном уровнях. Однако с 1999 г. он включен в состав республиканского бюджета.

Источником образования средств указанного фонда являются обязательные отчисления, производимые предприятиями и организациями всех форм собственности в размере 1 процента от фонда оплаты труда. Воз­можно привлечение и других источников для формирования этого фонда. Аккумулируемые в нем ресурсы направляются на создание новых рабочих мест, профессиональную переориентацию, обучение и переподготовку кадров, материальную поддержку безработных. Размер аккумулируемых в фонде средств постоянно возрастает, что связано в первую очередь с перманентным увеличением минимальной заработной платы, а значит, и фонда оплаты труда.

В республике и на местах начиная с 1992 г. финансирование расходов, по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования осуществлялось в основном за счет целевых средств, концентрируемых в республиканском и местных дорожных фондах. Источников формирования этих фондов несколько. Главным из них являются отчисления средств пользователями автомобильных дорог. В разное время источниками также были налог на топливо и транзитный налог. Впоследствии они были отменены. В настоящее время этот фонд включен в состав республиканского и местных бюджетов.

Ряд лет заметное место в системе внебюджетных фондов занимал Фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Его название говорит о цели этого фонда. Он формируется за счет отчислений всеми юридическими лицами независимо от форм собственности в размере 1 процента от выручки за реализацию продукции. Эти средства направляются на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования для передачи их на условиях долгосрочной аренды субъектам хозяйствования; на дотации, связанные с выравниванием экономических условий хозяйствования производителей сельскохозяйственной продукции, на льготное кредитование и на некоторые другие цели. И этот фонд изменил свой правовой статус, став целевым бюджетным фондом.

Исключительно актуальная для республики проблема расчетов за поставляемые из России энергоресурсы предопределила создание в 1997 г. республиканского внебюджетного фонда «Энергосбережение». Указанный фонд формируется за счет повышенной платы за перерасход топливно-энергетических ресурсов против установленных норм, санкций за несвоевременную установку приборов учета расходования тепловой и электрической энергии, газа, горячей и холодной воды. Указанный фонд также включен в состав республиканского бюджета.

Особую группу целевых фондов составляют фонды, создаваемые министерствами и ведомствами. Так, в 1993 г. им было разрешено создавать инвестиционные фонды с целью замены устаревшего и выбывшего оборудования. Такие фонды формируются за счет отчислений, производимых предприятиями, входящими в систему данного органа управления. Как правило, отчисления, производимые в такие фонды, относятся на себестоимость продукции, т.е. приводят к ее удорожанию.

В Беларуси, как известно, сосредоточено немало производств, которые специализировались на выполнении заказов для военно-промышленного комплекса бывшего СССР. Сейчас они таких заказов лишены, но обладают солидным производственным и кадровым потенциалом. Задача состоит в перепрофилировании их на выпуск другой продукции. За счет своих средств они не способны произвести коренную реконструкцию и модернизацию производства. Начиная с 1993 г. Министерство промышленности формирует фонд содействия конверсии военного производства.

Налоговое законодательство Республики Беларусь предоставляет предприятиям, производящим отчисления во внебюджетные фонды, определенные льготы. Поэтому перечень фондов, на которые распространяются такие льготы, ежегодно определяется Парламентом при утверждении нового бюджета.

Перечисленные фонды являются республиканскими. Кроме них местные Советы депутатов, используя предоставленные им законом о местном самоуправлении права, создают свои внебюджетные фонды. Это, в частности, фонды оказания поддержки детским дошкольным учреждениям. Отчисления в указанные фонды производят предприятия и организации всех форм собственности. Размер отчислений - величина, дифференцируемая по регионам. Например, в г. Минске она составляет 5 процентов к фонду оплаты труда.

В целях улучшения использования финансовых ресурсов на местах ст. 3 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2000 г.» от 31 января 2000 г. установлено, что в состав местных бюджетов включаются средства местных целевых бюджетных фондов охраны природы, дорожных фондов, фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также средства внебюджетных фондов местных Советов депутатов. И, таким образом, республика вернулась к советской модели функционирования местных финансов, бюджетной монополии. Данное решение скорее всего надо рассматривать как временную меру. Зарубежный опыт свидетельствует о целесообразности функционирования на региональном уровне наряду с бюджетами и внебюджетных фондов.

Источниками образования как целевых бюджетных фондов, так и внебюджетных фондов являются налоги, сборы и др. Финансирование расходов по целевым бюджетным фондам осуществляется одновременно с исполнением бюджетов. Внебюджетные фонды функционируют в ином правовом режиме. Во-первых, их средства не являются частью бюджета и изъятию не подлежат. Во-вторых, они имеют свои органы управления. В-третьих, бюджеты указанных фондов, понимаемые как сметы доходов и расходов, утверждаются Правительством. В части оперативного контроля за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению - это относится к компетенции Минфина и их местных органов.

Как новеллу отечественного бюджетного права можно оценить объединение в единый платеж сумм, причитающихся для зачисления в целевые бюджетные фонды. Так, в настоящее время единым платежом уплачиваются чрезвычайный налог и обязательные отчисления в государственный фонд содействия занятости (целевой бюджетный фонд). Единым платежом производятся отчисления в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и отчисления средств пользователями автомобильных дорог. Также объединены в единый платеж сборы на формирование местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционных фондов, фондов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда.

Таким образом, внебюджетные фонды - это специальные фонды, создаваемые с целью финансирования республиканских и региональных программ и мероприятий экономического и социального значения. В одних случаях они заменяют бюджетное финансирование, в других - дополняют его. Указанные фонды имеют свой правовой статус, законодательно установленные источники их формирования.

 контроль сварных соединений в москве контроль сварных соединений | аренда автокрана 41 аренда автокрана 14 автокран 40 аренда | автомобили daihatsu | fiat 132