Понятие и элементы финансовой системы Республики Беларусь

Финансовая система, которая, несмотря на, казалось бы, достаточ­ную ее изученность, тем не менее с учетом происходящих изменений и все большего количества посвященных ей работ нуждается в новой интерпретации. Финансовая система Республики Беларусь в том виде, в котором она сейчас существует, сложилась на основе финансовой системы, унаследованной от бывшего СССР. С другой стороны, она впитала в себя зарубежный опыт. По мнению ученых и специалистов, она в принципе адекватна финансовым системам современных государств.

Белорусское государство имеет свои особенности развития и эти особенности не могут не накладывать отпечатка на финансовую систему республики и, как нам представляется, именно в области финансов национальный колорит ярче всего проявляется.

Любая система, как в природе, так и в обществе самоидентифицируется при наличии определенных признаков. К таким признакам относятся: цель, ради которой путем естественного отбора или по воле субъективного фактора она создана; элементы, в нее входящие: взаимосвязь между ними; институт, регулирующий взаимосвязи между элементами системы, а также между системой и внешним миром. Исходя из этого общего, раскрывающего содержание системы вообще, можно предложить следующее определение финансовой системы Республики Беларусь.

Финансовая система Республики Беларусь призвана обеспечивать воспроизводство и развитие народного хозяйства республики. Она состоит из определенных элементов (звеньев), взаимосвязанных между собой, и выполняет общие для них задачи, определяемые финансовой политикой. В процессе своего функционирования она в той или иной мере взаимодействует с другими элементами, входящими в экономическую систему государства.

Распределение национального дохода, реализация функций финансов, функционирование финансового механизма подчинены воле государства, выражающейся в финансовой политике. Финансовая политика - составная часть экономической политики государства и тесно связана с денежно-кредитной политикой. Главной задачей является обеспечение экономического развития и политической стабильности в обществе. По определению фи­нансовая политика представляет собой совокупность мероприятий, вырабатываемых и реализуемых органами государственной власти и государственного управления в области управления финансовыми отношениями.

Идентичная по определению финансовая политика тем не менее по содержанию может значительно отличаться и не только в зависимости от географического, но и исторического фактора. Так, финансовая политика Республики Беларусь во многом отлична от политики Белорусской Советской Социалистической Республики в области финансов.

Самые общие цели, стоящие перед финансовой системой, конкретизируются, как правило, в прогнозах экономического и социального развития, законе о бюджете республики на новый финансовый год, основных направлениях денежно-кредитной политики.

Вторая составляющая финансовой системы - элементы (звенья). Учитывая, что в официальных и научных источниках закрепилось понятие «звенья», будем оперировать им.

Финансовая система Республики Беларусь состоит из следующих звеньев:

финансы Республики Беларусь;

финансы местного самоуправления и управления;

республиканский бюджет;

местные бюджеты;

бюджеты свободных экономических зон;

бюджет союза Республики Беларусь и Российской Федерации;

консолидированный бюджет Республики Беларусь;

консолидированные бюджеты административно-территориальных единиц;

республиканские внебюджетные фонды;

муниципальные внебюджетные фонды;

финансы предприятий;

обязательное страхование;

государственный кредит.

Такая структура финансовой системы представляется достаточно обоснованной в силу реально существующей обособленности каждого из перечисленных звеньев, что находит отражение в нормативно-правовой базе Республики Беларусь.

Прежде чем перейти к раскрытию правового статуса каждого из перечисленных звеньев, сделаем следующее замечание. Отдельные звенья финансовой системы могут быть представлены как структуры, имеющие внутренние системные признаки, т.е. могут рассматриваться как подсистемы. Это справедливо, в частности, относительно бюджетной системы. Но независимо от этого они имеют общий родовой признак: это финансовые отношения, в результате которых образуются, распределяются и используются соответствующие денежные фонды с целью удовлетворения государственных, региональных и коллективных потребностей.

Как самостоятельный институт финансы Республики Беларусь начинают свою историю с момента обретения республикой национальной самостоятельности. Только применительно к суверенному государству можно говорить о его финансах. Вспомним, что понятие «финансы СССР» существовало и никто не подвергал сомнению адекватность этого термина. Однако относительно союзных республик он практически не применялся, возможно, в силу того, что прежде финансы территорий отождествлялись с их бюджетами.

Финансы Республики Беларусь следует рассматривать в двух ипостасях. Это прежде всего особая часть экономических отношений. По материальному содержанию они представляют собой совокупность денежных фондов, право формирования, распределения и использования которых принадлежит республиканским представительным и исполнительным органам.

Как особая часть экономических отношений финансы Республики Беларусь проявляют себя через присущие финансам функции: распределительную и контрольную. Образующиеся на территории республики национальный доход и финансовые ресурсы являются собственностью белорусского государства. Однако центральное правительство частично в силу закона и частично добровольно оставляет их определенную часть в распоряжении административно-территориальных единиц. Но при этом денежные фонды субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и организационно-правовых характеристик не относятся к финансам Республики Беларусь.

Финансы Республики Беларусь имеют довольно сложную структуру, они включают в себя республиканский бюджет, республиканские внебюджетные фонды, а также другие денежные фонды, создаваемые по решениям Парламента, Президента и Правительства. Все перечисленные денежные фонды являются централизованными фондами. Фондовая форма аккумулирования денежных средств в принципе присуща финансам, однако только применительно к фондам, управляемым республиканскими органами, следует применять термин централизованные денежные фонды.

Финансы Республики Беларусь - самое динамично развивающееся звено в финансовой системе государства. Это обусловлено тем, что оно включает в себя целый ряд относительно самостоятельных элементов, таких, например, как целевые фонды, которые в основном носят временный характер.

По отношению к отдельным финансово-правовым институтам, о которых речь пойдет далее, финансы Республики Беларусь следует понимать как понятие. Их правовой статус не имеет такой юридической определенности и конкретности, каким обладают входящие в него элементы.

Финансы местного самоуправления и управления есть, с одной стороны, особая группа экономических отношений, а с другой - материальная база реализации программ экономического и социального развития регионов. В политическом подтексте их следует рассматривать как институт демократии и плюрализма. Равно как и финансы Республики Бела­русь, финансы местного самоуправления и управления есть понятие комплексное. Оно включает в себя местные бюджеты (которые, как будет показано позже, также представляют собой определенную систему, насчитывающую большое количество звеньев, между которыми существуют достаточно сложные взаимосвязи), муниципальные, внебюджетные фонды, создаваемые по решениям местных органов.

При наличии определенных общих экономических признаков и юридических характеристик с финансами Республики Беларусь финансы местного самоуправления и управления - это самостоятельное звено, его автономность вытекает из особенностей, присущих региональным финансам, что находит закрепление в соответствующих правовых нормах. Дифференциация финансов государства и финансов регионов есть частный случай распределения компетенции между государственным образованием и входящими в него административно-территориальными единицами. Обеспечивается это посредством законодательства самой значительной юридической силы, и прежде всего Конституцией Республики Беларусь.

Таким образом, финансы местного самоуправления и управления можно определить как особую группу экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов, являющихся материальной базой реализации региональных интересов. По материальному содержанию они представлены местными бюджетами и муниципальными внебюджетными фондами.

Безусловно, что центральным звеном в финансовой системе является бюджет, точнее бюджетная система, поскольку из вышеперечисленных звеньев финансовой системы видно, что многие из них при различных квалифицирующих признаках содержат родовое понятие «бюджет».

Бюджетная система Республики Беларусь в настоящее время представлена следующими звеньями: республиканский бюджет, местные бюджеты, бюджеты СЭЗ, бюджет союза Республики Беларусь и Российской Федерации, консолидированный бюджет Республики Беларусь, консолидированные бюджеты административно-территориальных единиц.

Каждое из перечисленных звеньев имеет свои не только экономические особенности, но и особый правовой статус. Но об этом речь пойдет в соответствующем разделе пособия.

Бюджетная система Республики Беларусь как центральное звено в финансовой системе государства, таким образом, может быть определена как система экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием основного централизованного денежного фонда государства, при этом каждое из входящих в нее звеньев при наличии общего правового регулирования регламентируется на уровне специального внутреннего и международного законодательства.

Скорее, не экономической целесообразностью, а слепым копированием зарубежного агента можно объяснить появление в отечественной финансовой системе республиканских и муниципальных внебюджетных фондов. Если для западных стран их наличие в силу развитости финансовой системы и финансовых рынков не создает проблем в управлении финансовой системой государства, то для постсоциалистических стран, в том числе и Республики Беларусь, их волевое внедрение принесло не столько пользу, сколько вред, чем, собственно, можно объяснить и те многочисленные изменения в законодательстве, их регулирующем. Однако они существуют.

Республиканские внебюджетные фонды по материальному содержа­нию и организационно-правовому оформлению есть целевые денежные фонды, имеющие свои органы управления.

Муниципальные внебюджетные фонды - целевые денежные фонды, создаваемые по решениям местных органов. Они, как правило, своих органов управления не имеют, а управляются местными органами общей компетенции.

В отечественной системе дифференциации хозяйствующих субъектов, не выделяются казенные предприятия, что, кстати, сделано в Российской Федерации. Это обстоятельство предопределяет, что финансы предприятий как звено финансовой системы должны включать в себя финансы всех предприятий, независимо от форм собственности и организационно-правовых характеристик. Это звено финансовой системы представляет собой совокупность экономических отношений по поводу образования финансовых ресурсов предприятий и их последующего распределения между всеми звеньями финансовой системы. В узком понимании финансы предприятий есть совокупность денежных фондов, создаваемых на предприятии для обеспечения его производственной (хозяйственной) деятельности.

Страхование нередко без достаточных на это оснований в полном объеме относят к сфере регулирования финансовым правом. Это не бесспорная точка зрения. Страхование имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. По формам оно подразделяется на добровольное и обязательное. Добровольное страхование - это типичный гражданско-правовой институт, регулируемый гражданским кодексом, законом о страховании. Обязательное страхование по экономическому содержанию и правовой природе есть сугубо финансовый институт, регулируемый нормами финансового права. Такое подразделение страхования с отнесением добровольного к сфере частно-правовых, а обязательного - публично-правовых институтов исключает дублирование при изучении страхования в курсах гражданского и финансового права.

Последнее из вышеперечисленных звеньев финансовой системы - государственный кредит. Его возникновение обусловлено, с одной стороны, недостаточностью налоговых поступлений для финансирования государственных расходов и с другой, тем, что рыночная экономика предполагает наличие этого элемента присущего ей. Нельзя согласиться с утверждением, что государственному кредиту полностью присущи те же признаки, что и банковскому кредиту. Здесь также следует указать на то обстоятельство, что банковский кредит по своему внутреннему содержанию находится в сфере регулирования частно-правовыми конструкциями. Не случайно в Гражданском кодексе есть специальный раздел, посвященный кредиту и займу. Но детальное регулирование кредитных отношений содержится в банковском законодательстве. Институт же государственного кредита регулируется финансовым законодательством. В динамично развивающемся финансовом праве этот институт с течением времени может перерасти в подотрасль указанной отрасли права.

 автомобили автомобили в Москве | subaru forester фото | москвич 401