Принципы и формы финансовой деятельности государства

Деятельность государства в сфере финансов многоаспектна и многовариантна, она выходит за рамки традиционного представления о ней как о деятельности, исключительно связанной с образованием и распределением денежных фондов. Принимающие решения об изъятии части доходов предприятий и населения в виде налогов, о направлении тех или иных средств на поддержание деградирующих регионов не всегда осознают, что такие решения имеют последствия не только для экономики, социально-культурной сферы, региональной политики, но и для самой финансовой системы государства.

Наиболее известные нам классики капиталистической и социалистической экономики Д.М. Кейнс и В.И. Ленин по-разному выразили одну и ту же мысль. Д. Кейнс говорил, что нет более легкого способа разрушить государство как подорвать его финансовую систему, В. Ленину принадлежат слова о том, что у советской власти нет перспектив, если она не добьется успехов в финансовой политике.

Любая система способна функционировать, развиваться и самовоспроизводиться, если внутренние ее связи, цементирующие систему, преобладают над связями и взаимоотношениями с внешним миром. Известно так же, что обязательным элементом системы являются принципы, лежащие в основе ее функционирования и обеспечивающие достижение целей, ради которых система и была создана. Данная посылка дает основание выделить в качестве главного принципа финансовой деятельности государства принцип самосохранения и эффективного функционирования финансовой системы государства.

Недавняя отечественная история и опыт других стран, входивших в бывший СССР и мировую социалистическую систему, однозначно свидетельствуют о том, что именно финансовая система предотвратила крах государственных устоев в этих странах. Этот же опыт подтверждает и то, что реальные успехи в преодолении системного кризиса и деструктивных тенденций в реальном секторе экономики достигнуты именно в тех странах, где последовательнее и грамотнее всего были проведены реформы в области государственных финансов и денежного хозяйства.

Изъятие части доходов у одних, чтобы направить их другим, неважно у успешно работающих предприятий на финансирование тех, которые не способных покрывать расходы доходами; у прилично зарабатывающих категорий граждан, чтобы выплачивать пособия малообеспеченным; у прогрессивно развивающихся регионов для оказания помощи менее развитым в экономическом отношении территориям, всегда есть насилие, которое может быть понято и не встречать сопротивления, если это делается открыто, а движение финансовых потоков происходит прозрачно и в целом финансовая деятельность общественно подконтрольна. Таким образом, в качестве второго можно сформулировать принцип открытости и прозрачности финансовой деятельности государства.

Выяснение присущих системе принципов может основываться как на логике и накопленных кибернетикой знаниях в области естественных и общественных систем, так и вытекать из правовой регламентации. Применительно к финансовой деятельности в целом, исключая разве что отдельные направления деятельности, например, в области налогообложения, законодательство прямо не указывает на принципы, но они вытекают из основного закона государства. Банковский кодекс содержит четкий перечень принципов функционирования денежно-кредитной системы Республики Беларусь, Налоговый кодекс (принятая Общая часть) также прямо указывает на принципы налоговой системы государства. Закон о бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах среди других характеристик бюджетной системы называет и принципы.

В экономическим отношении Республика Беларусь представляет собой единую целостную экономическую систему. Финансы являются частью экономики. Значит, в качестве принципа финансовой деятельности можно выделить принцип единства. Все органы, осуществляющие фи­нансовую деятельность, руководствуются единой финансовой политикой, законодательством, и в конечном счете преследуют одну цель.

Тот факт, что материальной основой финансов являются деньги, свидетельствует о их взаимозависимости, а, следовательно, процессы, происходящие в денежно-кредитной системе, в той или иной мере влияют и на состояние государственных, территориальных и корпоративных финансов, и наоборот, бюджет, налоги влияют на денежное хозяйство государства, ту или иную вовлеченность кредита как источника финансирования государственных расходов. Эта объективно существующая взаимосвязь находит отражение в нормах законодательства. Так, Конституция Республики Беларусь содержит положение о согласованности финансовой (налогово-бюджетной) и денежно-кредитной политики.

В теме финансовое право будет идти речь о методе этой отрасли права. Это характерный для публично-правовых отраслей метод властных предписаний. В финансовых отношениях нет равенства сторон, коль скоро в общественных отношениях одной из сторон является государство оно (вернее его интересы) является доминирующим. Таким образом, финансовая деятельность государства основывается на принципе неравенства сторон и приоритета государственных интересов.

Финансовая деятельность, как было уже отмечено, протекает как деятельность государственных органов, между которыми существуют как отношения равноправия, так и подчиненности. Однако по участию в таких важнейших направлениях финансовой деятельности как бюджетный процесс, установление налогов, определение расходов государственные органы самостоятельны.

Правовую самостоятельность нельзя понимать гипертрофировано, как полную автономность или вседозволенность. Любое государство должно стремиться к тому, чтобы предоставляя государственным органам карт-бланш на участие в финансовой деятельности, тем не менее устанавливать рамки, в пределах которых самостоятельность может реализовываться, не создавая при этом проблем для других органов. Самостоятельность есть еще один принцип финансовой деятельности государства.

Деятельность в принципе предполагает определение целей, инструментов достижения этих целей, т.е. она планируется. Деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов осуществляется на плановых началах. Относительно всех государственных, муниципальных фондов, финансовых ресурсов ежегодно принимаются финансово-плановые акты, определяющие размеры и источники доходов, суммы и направления расходов. На необходимость финансового планирования указывает и Конституция Республики Беларусь, устанавливая обязательность ежегодного представления исполнительной властью всех уровней бюджетов на рассмотрение и утверждение представительной властью.

Финансовое планирование не следует понимать как атрибут, присущий только социалистической экономике, всегда и везде государство, определяя свои доходы и расходы, заглядывает в будущее, что и есть по своей сущности финансовое планирование. Следовательно, в качестве принципа финансовой деятельности можно выделить принцип планирования. Вопросы финансового планирования никогда не сходили с повестки дня и в прошлом. В новых условиях значение государственного финансового планирования не только возрастает, но и приобретает принципиально новую информационную базу и основанные на международных стандартах технологии составления текущих и перспективных финансовых планов.

Все субъекты финансовой деятельности осуществляют ее в объеме прав и обязанностей, установленных законами, уставами, положениями. Законодательство четко разграничивает компетенцию органов представительной и исполнительной власти в финансовых вопросах. У исполкома районного Совета задачи и права в области финансов иные, чем у местного Совета. А у областного Совета прав и обязанностей в финансовых вопросах намного больше, чем у районного Совета. Об этом более детально будет сказано в теме бюджетные права Республики Беларусь и местного управления и самоуправления. Это дает основания говорить о таком принципе финансовой деятельности, как разграничение компетенции в вопросах финансовой деятельности.

Приведенные принципы, как было сказано ранее, либо вытекают из законодательства, либо закреплены в нормативных актах, регулирующих различные направления финансовой деятельности республиканских и местных органов. Они лежат в основе построения всех финансово-правовых институтов, находя в них конкретное преломление.

Кроме принципов, лежащих в основе финансовой деятельности государства, указанная деятельность протекает в определенных формах, среди которых принято выделять правовые и неправовые. Такая дифференциация обусловлена их юридической оформленностью. К первым относятся формы, при реализации которых участники финансовых отношений руководствуются установленными законодательством правилами поведения. Регулирование возникающих в процессе финансовой деятельности отношений осуществляется на основании финансово-правовых актов, издаваемых соответствующими органами. Круг охватываемых финансово-правовыми актами субъектов зависит от положения органа, его принявшего. Следовательно, и юридические последствия касаются либо всех субъектов, в случае, если это акты Национального собрания, Президента, Совета Министров, Министерства финансов, либо действуют на ограниченной территории области, города, района, если это финансово-правовые акты, издаваемые местными представительными и исполнительными органами.

К неправовым формам относятся организационные, разъяснительные и подготовительные мероприятия, проводимые республиканскими и местными органами. Как правило, их проводят финансовые и налоговые органы. Это, в частности, семинары, совещания, письменные и устные разъяснения, подготовка материалов, необходимых для финансового планирования на республиканском и территориальном уровнях.

Не обладая юридической силой, эти формы, тем не менее, имеют большое значение, так как обеспечивают, во-первых, нормальное функционирование финансовой системы в целом; во-вторых, служат налаживанию деловых отношений между сторонами финансовых отношений; в-третьих, позволяют государственным органам принимать более компе­тентные решения по финансовым вопросам; в-четвертых, получаемая в результате таких взаимоотношений информация является важным подспорьем для разработки финансового законодательства, в том числе и для его совершенствования. 

 у нас можно скачать прогу | оригинальные подарки | ваз 2109 | Продажа авто, продажа хендай - КарсГуру