ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Реализуемая во многих странах идея формирования информационного общества, означающего создание и развитие особой социально-информационной    инфраструктуры,    охватывающей    производство,    сбыт  товаров, транспорт, оборудование, образование, быт, политическую, финансовую, демографическую, государственно-правовую, управленческую и иные сферы жизнедеятельности человека. Указанные обстоятельства предполагают существование системно-структурно организованных информационных пространств, в пределах которых происходит коммуникативное общение и (или) взаимодействие людей через печатные, телеграфные, телефонные, радио, телевизионные, компьютерные информационные технические средства, технологии, сети и системы.

Однако наличие в государстве различных, новейших коммуникативных средств, технологий, сетей и систем само по себе не способно обеспечить формирование информационного общества. Для появления и легитимного функционирования данного общества необходима совокупность правовых норм, закрепляющих юридическое положение информационных элементов, образующих информационное пространство как базис информационного общества. Потребность указанных норм обусловлена двойственным характером свойств средств коммуникации. Суть в том, что эти радиоэлектронные средства наряду с их безусловной, огромной социальной полезностью являются орудием для манипуляции сознанием и разрушительным оружием ведения информационных войн. Кибер-нападениям могут подвергаться контрольные системы современного индустриального общества, его жизненные центры в виде электростанций, транспортных систем, хранилищ ядерного и иного оружия, кредитно-финансовых институтов и т. д. Хакерские атаки на секретные компьютерные сети банковских учреждений, правоохранительных органов и даже военных объектов стали достаточно частыми действиями.

Опасными для государственного или общественного порядка, жизни и здоровья человека свойствами способны обладать также некоторые печатно-графические издания и даже устные публичные выступления. Именно по названным причинам в информационной сфере должен быть цивилизованный действенный законодательно установленный правовой порядок как средство обеспечения формирования информационного пространства.

Имеющее место отставание Беларуси в формировании информационного пространства предполагалось сократить, а затем устранить путем проведения широкой информатизации, исходной правовой основой развития которой в историческом плане стали президентские, правительственные и ведомственные нормативно-правовые акты. Так, на закрепление концептуальных, понятийно-категориальных, сущностно-содержательных, иных общих положений информатизации были направлены постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 ноября 1991 г. «О программе информатизации Республики Беларусь», от 28 февраля 1992 г. «О фонде информатизации Республики Беларусь», от 9 апреля 1992 г. «О совершенствовании управления и научно-методического руководства информацией в Республике Беларусь» и др.

Дальнейшее становление правовых основ информатизации выразилось в принятии указов Президента Республики Беларусь 7 декабря 1998г. «О создании межведомственной комиссии по вопросам информатизации Республики Беларусь», от 6 апреля 1999г. «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь», от 3 мая 2001г. «О государственной поддержке разработки и экспорта информационных технологий». При этом наметилось фактическое сужение сущности информатизации подменой ее преимущественно правовой информатизацией, что нашло отражение в указах Президента Республики Беларусь от 30 мая 1997 г. «О создании национального центра правовой информации Республики Беларусь», от 30 октября 1998 г. «О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации», от 4 января 1999 г. «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь» и т.д.

Иными словами, вместо существующей настоятельной потребности создания научно обоснованной юридической базы для регулирования существующих и вновь возникающих информационных общественных отношений, т.е. развитию процессов создания определенных условий для удовлетворения потребностей различных органов и лиц в информационных ресурсах на основе прогрессивных технологий. Принятием Закона Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. «Об информатизации», информационные отношения приобрели легитимный характер, причем с юридической некорректностью и абстрактностью регулируемых общественных отношений.

Так, в преамбуле указанного законодательного акта отмечено, что он регулирует правоотношения, возникающие в процессе формирования и использования документированной информации и информационных ресурсов; создание информационных технологий, автоматизированных или автоматических информационных систем и сетей; определяет порядок защиты информационного ресурса, прав и обязанностей субъектов, принимающих участие в процессах информатизации.

Информатизация (ст. 2 Закона) определяется в качестве организационного социально-экономического процесса обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю   документированной  информации. Содержанием государственной политики в сфере информатизации законодательно устанавливается создание органами государственной власти Беларуси необходимых правовых, экономических, организационных и правовых условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

Вследствие подмены цели создания юридического базиса для регламентации взаимодействия информационной сферы, отвечающего идее построения информационного пространства и информационного общества, в Беларуси как и во всех других постсоветских республиках наметилось хаотическое крупномасштабное приобретение за рубежом часто далеко не новых компьютерных, иных информационных технических средств и технологий для создания государственных, ведомственных, в основном корпоративных коммуникативных сетей, с помощью которых началось, по сути, нелегитимное производство, оформление, хранение, транслирование и распространение разных форм и видов информации, накопление соответствующих информационных ресурсов и их охрана. При этом, как справедливо отмечено А.И.Уткиным, фактом стало то, что информационные и коммуникационные технологии эффективнее служат индивидууму, чем государству и обществу.

Однако в таких случаях возникают в разной степени антагонистические коллизии между публичными и частными информационными потребностями или интересами. Классическим примером указанных коллизий является плагиат, порождающий информационные противоречия одновременно между автором, соавторами, издательствами, национальными, а иногда даже международными органами по авторским правам, судебными, фискальными, иными государственными структурами и лицами.

Представляется, что наиболее реальное и действенное обеспечение баланса публичных и частных информационных потребностей и интересов, а также прав и обязанностей субъектов информационной сферы возможны при наличии следующих основополагающих факторов.

Во-первых, в условиях сформировавшихся в большинстве экономически развитых стран и их межгосударственных объединениях высокоэффективных информационных пространств, происходящих в мире глобальных процессов информатизации, создания информационных обществ и систем коллективной информационной безопасности, для сохранения Республикой Беларусь статуса информационно-суверенного государства в ней необходимо безотлагательное формирование действенного информационного пространства, интеграция последнего в первую очередь с информационными пространствами России, стран СНГ и других заинтересованных постсоветских республик для постепенного безущербного вхождения в мировое информационное пространство.

Во-вторых,  формирование  белорусского  информационного пространства, его интеграция с информационными пространствами отдельных стран, межгосударственных объединений и мировым информационным пространством результативно способны и должны осуществляться только на цивилизованной действенной юридической основе. В этой связи необходимо уяснить природу и структуру данной основы, т.е. образующих ее норм права, которые фактически должны быть обусловлены сущностно-содержательными аспектами создаваемого информационного пространства.

В литературе и законодательстве отсутствует определение понятия информационного   пространства,   а   встречаются   только   общие   о   нем  упоминания. Например, согласно ст. 17 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» к совместному ведению данного государства относится формирование информационного пространства. В некоторых литературных источниках в самых общих чертах указываются признаки последнего как пространства, базирующегося на развитой и общедоступной информационно-телекоммуникационной  инфраструктуре,  которая терминируется современными, в первую очередь, мобильными средствами вычислительной техники и обеспечивает доступ в Интернет.

Следовательно, базисным элементом информационного пространства в данном случае признается информационно-телекоммуникационная инфраструктура, что значительно сужает эту инфраструктуру и само информационное пространство.

Во-первых, к информационной инфраструктуре помимо телекоммуникационных сетей и систем относятся также печатно-издательские, радио-телевизионные, другие информационные средства, сети и системы.

Во-вторых, в информационном пространстве осуществляют деятельность национальные, межгосударственные и международные органы и организации, граждане соответствующего государства, иностранцы и лица без гражданства.

В-третьих, информационное пространство «располагается» в пределах государства, регионов, административно-территориальных единиц и поселений, что, свидетельствует о возможности существования разных его уровней.

Для появления и функционирования каждого из указанных элементов информационного пространства необходимо существование сочетаний определенных общих и специальных юридических норм, которые в совокупности характеризуют правовой режим конкретного информационного пространства. Так, на все элементы информационного пространства распространяется действие многих норм Конституции Республики Беларусь, а также некоторые общепризнанные принципы международного права и специальные межгосударственные соглашения.

Формирование информационной инфраструктуры как базисного элемента информационного пространства осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Республики Беларусь, законами Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. «Об информатизации», от 13 января 1995 г. «О печати и других средствах массовой информации», от 20 января 2000 г. «Об электронном документе», другими законодательными актами, декретами, указами, иными нормативно-правовыми актами, нормы которых регулируют отношения в связи с информацией.

Деятельность органов, юридических и физических лиц, являющихся элементом информационного пространства, регулируются соответственно нормами гражданского, хозяйственного, административного, финансового, трудового, экологического и иного законодательства.

Местонахождение конкретного уровня информационного пространства определяется в соответствии с законами Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Беларусь», от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении», от 7 декабря 1998 г. «О свободных экономических зонах», другими нормативными правовыми актами.

Соответствующие нормы рассмотренных выше актов законодательства в совокупности должны определять правовой статус информационного пространства Республики Беларусь и его структурные элементы. Однако существующая в республике нормативно-правовая база об информационной сфере не обеспечивает формирования необходимых элементов указанного статуса, что закономерно предполагает дальнейшую разработку и принятие законодательных актов и актов законодательства об информационном пространстве, в том числе однотипного пространства Союза России и Беларуси.

© В.В.Грозов

 Открылась лабораторная диагностика в нашем городе | оборудование для резки металла | рено меган | toyota celica